人物背景：姬焕玲，女，南通市人大常委会副秘书长、原市委市级机关工委书记、原始机关作风建设办公室主任，先后获得江苏省优秀党务工作者、全国城市绩效管理突出贡献奖等荣誉。

机关是党执政的基本载体，共产党员最集中、执政骨干最集中。机关的特点和性质要求机关党建在党的基层组织建设中走前头、做表率。10多年来，姬焕玲把机关绩效管理作为机关党建的突破口，创新科学考评机制，实现了机关党建工作有标准、努力有方向、考核有内容、管理有依据，激发了机关的工作活力，推动了机关党建“两个走在前”。这一工作法被称为“绩效工作法”。

一、基本内涵

“绩效工作法”坚持围绕中心、服务大局，把建强队伍作为重要保证，把群众满意作为根本标准，引入现代管理理念，运用绩效考核方法，推动党建目标定量化、工作任务具体化、实施过程规范化、年度考核精细化。其核心要义是，科学定标融入中心、过程优化规范管理、开门评议彰显民意、创先争优激发活力。

二、主要做法

一是分层定目标，用标准量化绩效。是指机关工委围绕中心工作，结合机关特点，分层次、分阶段、分部门制定机关党建和作风建设考评目标和标准。

——确立愿景目标。根据市委争创最佳办事环境的总要求，按照“以实绩创争最佳，以高效提升服务”的绩效管理思路，提出办事理念最先进、办事态度最热情、办事成效最显著“六个最”的愿景目标。

——明确阶段目标。根据市委、市政府每年工作重点，明确机关党建年度绩效目标，开展“重点企业服务年”、“机关服务企业创新年”、“和谐机关创建年”等主题活动。

——细化分解目标。推动各机关部门依据愿景目标和阶段目标，结合单位业务特点、处室工作职能、个人岗位职责，层层量化分解目标，形成全覆盖、立体式的争创指标体系。

二是全程抓优化，用机制保障绩效。是指机关工委结合部门职责，建立完善运行机制、督查机制、纠偏机制，强化绩效管理过程控制。

——规范化运行机制。机关优质服务文明办公制度：在全市机关推行“三项制度”（岗位责任制、首问负责制、责任追究制），落实“四块牌子”（部门机构指示牌、处室职责牌、办公桌身份牌、外出工作留言牌），做到“五个一”（说话每一句话、接好每一个电话、接待好每一位工作对象、办好每一件事、做好每一天的工作）。行政审批增效提速制度：协同有关部门，依据《行政许可法》，全面梳理行政许可事项，压缩行政审批办结承诺时限。内部压力传导制度：部门、处室、工作人员分别签订目标管理责任书，明确工作任务、完成时限、责任主体，形成“部门领导—处室负责人—工作人员”的责任链条。

——全程化督查机制。把提升办事水平、改进办事态度、提高办事效率、降低办事成本等作为督查重点，细化为30项具体指标。会同做风建设督查室建立重大项目跟踪监督组、作风建设督查队伍，在社会上设立机关作风监测点，进行明察暗访，并引入新闻监督，及时发现并通报效能建设中的突出问题。

——常态化纠偏机制。针对群众反映的重要行业、重要领域、重点环节上的问题，会同有关部门进行经常性检查，不定期抽查，督促各单位建立整改承诺、跟踪问效、限时办结、整改销号四项机制，推动部门及时落实整改措施，由偏重“评时补课”转为注重“平时纠偏”。

三是开门搞评议，请群众评判绩效。是指机关工委按照党委、政府的部署，坚持群众路线，广开信息发布、民意收集、评议反馈渠道，扩大社会参与，提升群众满意度。

——信息公开渠道。推动各部门通过政府网站、新闻媒体，向社会公开全年绩效目标、步骤、要求，接受监督。

——民意收集渠道。开好民意恳谈会和民意听证会，定期面对面征询服务对象的意见。建好电子政务平台，通过便捷快速的信息传递网络，接受群众咨询和投诉。

——评议反馈渠道。建立“评议—反馈—整改—复评”工作流程。评议：每年底，由社会各界代表人士和基层群众代表组成“千人评议团”，对部门绩效开展评议，评议结果换算分值纳入部门考核总分。反馈：分类管理评议意见，原汁原味反馈相关部门。整改：各单位接到反馈意见后，必须逐条明确答复，提出整改计划，市作风办跟踪督查整改落实情况。复评：对个单位整改情况，再次组织群众测评，确保整改落实到实处。

四是结果重转化，考激励提升绩效。是指机关工委全程参与绩效管理考评工作，推动考评结果与评先评优、干部使用“两挂钩”，建立奖罚分明、动真碰硬的激励约束机制。

——考评结果与评先评优挂钩。考评为最佳办事单位和先进单位的，有市委、市政府授牌表彰，作为部门主要领导年度考核优秀等次的必要条件，本单位的个人评优比例相应提高。同时将机关绩效考核情况作为全市党建工作先进单位、全市文明单位等评选活动的重要依据。

——考核结果与干部使用挂钩。建立干部绩效考评档案，作为市委对干部选拔任用的重要依据。建立诫勉谈话制度，对考核排名靠后的单位，市委、市政府领导进行诫勉谈话，限期进行整改。建立责任追究制度，对连续两年考核后两名的，报请市委追究相关责任人责任，并对班子进行调整。建立行为规范投诉查处制度，对服务对象投诉并查实的公务人员，视情况轻重，给予相应的行政处罚。

三、工作启示

“绩效工作法”是将现代管理方法融入机关党建工作的有益尝试，对加强新时期机关党建具有深刻启示与借鉴意义：一是机关党建要融入中心，落实责任。破解党建工作与业务工作“两张皮”、克服机关党建职责不落实“灯下黑”，是机关党建的的难题。只有在服务大局中动脑筋、在融入中心上下功夫、在落实责任中出实招，机关党建才能有所作为、见成效、走在前。运用绩效手段推进机关党建，符合中央“服务中心、建设队伍”两大任务要求，促进党员领导干部切实履行“一岗双责”，充分发挥机关党组织在推动科学发展主战场上的主力军作用。二是机关党建要量化考评，激发活力。开展机关党建，工作必须量化细化、便于考评。绩效管理外将目标化为压力，内将压力化为动力，是机关治懒治庸、提升效能的有效载体。各级机关要运用绩效管理开展机关党建，推动党建目标显现化、党建活动项目化、党建成效有形化。三是机关党建要走出机关，服务社会。开展机关党建，要走出去，密切党群干群血肉联系。“绩效工作法”的每一步都请群众评议。要进一步深化“三走进三服务”、“三解三促”活动，开放机关优质资源服务社会。实践证明，只有走出机关，才能联系基层、服务社会，才能实现机关效能最大化。